待業人員是指城鎮非農業人口中,在勞動年龄範圍內,有勞動能力而尚無職業的人員。可分為兩部分: (1) 待業青年。指家居城鎮,年龄在16—25週歲,初高中畢業未能升學,具有勞動能力,要求就業並已進行登記的人員;(2) 其他待業人員。指待業青年以外,具有勞動能力,無業而要求就業並已進行登記的人員。這部分待業人員年龄的上限,可以根據具體情況作出適當的規定。待業人員中,不包括等待分配工作的大學、中專、技校畢業生,複員轉業軍人,等待升學的初、高中畢業生及家務勞動者。
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