超越职权是指行政机关行使了法律、法规所未赋予的权力,对不属于其职权范围内的人和事进行了处理,或者逾越了法律所设定的必要限度。行政机关的权力只能在法定范围内行使,如果超过法律规定的范围,事实上是行使了法律所没有规定的权力,超越职权实际上是无权限。超越职权有两种类型:(1)职权僭越。行政机关在没有法律根据的情况下,行使了其他国家机关,或者不属于本部门职权范围内的权力,如工商机关行使了食品卫生管理方面的权力。(2)逾越权限。指行政机关对某类事项虽有管辖权,但超越了必要的限度。
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